欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，(EU) 2025/40）将于2026年8月12日正式实施，取代执行多年的包装指令94/62/EC。这标志着欧盟包装管控从“指令”转变为“法规”，对计划进入欧盟市场的企业提出了更直接、更严格的要求。本文将严格按照PPWR各项条款的合规时间顺序，逐条解读企业需要做什么，帮助您分清轻重缓急，有序应对。

法规概览 — PPWR核心要求与实施时间节点：

一、2026年8月12日起实施（部分管控条款设置分阶段升级要求）

1、物质要求 (Article 5) — 2026年8月12日起适用

1. 所有包装通用要求：铅、镉、汞、六价铬总和不超过100 mg/kg；

2. 减少关注物质（SCoC），清单将于2026年12月31日前发布；

3. 食品接触包装特殊要求：

• 单一PFAS限值（不含聚合物）≤ 25 ppb，

• PFAS总和限值（不含聚合物）≤ 250 ppb，

• 总氟含量限值（含聚合物）≤ 50 ppm，如果总氟 ＞ 50 ppm，需提供PFAS或非PFAS形式的氟含量证明。

• 根据欧盟委员会指南：总氟含量 ≤ 50 ppm即可判定符合PFAS要求。

  重要提示：2026年8月12日后，食品接触包装中的PFAS限制将直接执行，不设库存过渡期。即2026年8月12日之后投放市场的包装必须合规，此前投放的可继续销售，无需召回。

   

  2、可回收要求 (Article 6)

1. 第一阶段：可回收性要求

• 2026年8月12日起，所有包装必须可回收。协调标准：EN 13430:2004。

1. 第二阶段：可回收性能等级

• 2028年1月1日前：制定回收设计标准和可回收性能等级。

• 2030年1月1日起：达到A级（95%）、B级（80%）或C级（70%）。

• 2038年1月1日起：达到A级或B级。

  豁免情形：药品直接包装、医疗器械敏感塑料包装、危险货物运输包装、婴幼儿食品及特殊医用食品接触敏感包装、轻质木材、软木、纺织品、橡胶、陶瓷、瓷器、蜡制成的销售包装。

   

  3、制造商义务 (Article 15)

1. 投放合规：仅可投放满足（如适用）物质限值、可回收、再生料占比、包装最小化、重复使用、标签要求的包装产品。

2. 文件管理：上市前完成合格评定，编制技术文件（TD）与符合性声明（DoC）；一次性包装资料留存5年，可重复使用包装留存10年。

3. 产品识别标识：包装标注型号、批次或序列号等识别信息；包装无法印刷时，随附文件载明相关信息。

4. 企业信息标注：在包装或数字载体上标注企业名称、注册商号或商标、邮政地址，尽可能补充电子联系方式；无法直接标注的，可通过随附文件提供。

   制造商判定规则如下：

5. 销售包装、组合包装：一般为产品品牌方；

6. 运输包装、服务包装、初级产品包装：包装制造企业。但此类包装上明确标有使用者的名称或商标，则使用者被视为制造商；

7. 进口商/经销商以自有商标投放或修改包装影响合规性时，进口商/经销商视为制造商。

    

   4、进口商义务 (Article 19)

   包装上标明进口商名称和注册商号或注册商标，以及可联系到的邮政地址和电子联系方式；无法直接标注的，可通过数字载体或随附文件提供。

    

   5、EPR生产者责任延伸 (Article 44)

   EPR注册的义务主体为PPWR法规定义的生产者。对国内企业而言，一般仅通过电商模式直接向欧盟销售者销售产品时，才会被认定为PPWR下生产者；其余经营场景通常不归属该范畴。

   生产者具体判定规则如下：

    

    

   二、2028或2030年起或更晚实施

   1、塑料最低再生含量 (Article 7) — 2030年1月1日起或更晚适用

    

   
   豁免情形：
    

   1、人用/兽用药品直接包装及必要外包装；

   2、医疗器械接触敏感型塑料包装；

   3、可堆肥塑料包装；

   4、危险货物运输专用塑料包装；

   5、婴幼儿食品及特殊医用食品接触敏感包装；

   6、塑料部件占包装总重量的比例不足5%。

    

   2、包装最小化 (Article 10) — 2030年1月1日起或更晚适用
    

   （1）要求：包装重量和体积缩减至保障功能所需的最低限度。

   （2）禁止投放市场：采用双层壁、假底、多余夹层等仅为夸大产品视觉体积的结构设计。

   （3）评估方法：2027年2月12日前，欧盟委员会将制定或更新协调标准，在此之前可参考EN 13428:2004。
    

    

    

    

   豁免情形：

   1.该包装设计在2025年2月11日前已受外观设计或商标权保护，且执行本条款会改变其独特性或商标的区分功能；

   2.受欧盟地理标志或质量计划保护。

    

   3、标签要求 (Article 12) — 2030年1月1日或更晚起适用
   
   

    

   重要提示：2028年8月12日之前，制造商可自愿采用97/129/EC对包装材料的成分构成进行标识。

    

   4、过度包装限制 (Article 24) — 2030年1月1日起或更晚适用
    

   （1）空隙率要求：组合包装、运输包装或电商包装最大空隙率不超过50%。

   （2）计算方法：空隙 = （包装总体积 - 内部销售包装体积）÷ 包装总体积

   （3）2028年2月12日前通过实施法案，建立空隙率的计算方法。

   重要提示：所有填充材料（碎纸、气垫、气泡膜、泡沫等）占据的空间均计为空隙。

    

   5、可重复使用包装 (Article 11 & 29) — 2030年1月1日起适用

   （1）2030年1月1日起，运输包装或用于运输产品的销售包装（包括通过电子商务分销的产品所使用的包装），包装总量中至少40%为可重复使用包装；自2040年1月1日起，至少70%为可重复使用包装。

   （2）2030年1月1日起，组合包装和饮料包装至少10%可重复使用。

   （3）2027年2月12日前，通过实施法案，补充法规并划定主流可重复使用包装最低轮换次数。

    

   三、应对建议

   1、厘清包装制造商、进口商、生产者三类主体身份，清晰划分制造商、进口商法定义务与EPR注册责任。

   2、尽快完成化学物质合规评估，重点落实重金属、PFAS相关检测工作。

   3、在包装设计与生产前置阶段纳入可回收性相关要求，规避后期大规模整改成本。

   4、包装制造商提前编制技术文件、符合性声明模板，保障可及时出具各类合规证明。

   5、提前梳理包装识别信息、制造商及进口商主体信息，按要求完成包装标识印制。

   6、未来2-3年内将陆续出台配套实施法案、授权法案，需持续跟踪法规更新动态。

    

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